城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。为进一步推进我县城市公共交通管理及发展工作，县政协近期组织部分政协委员进行了深入的调研，并召开主席会议进行专题协商讨论，就进一步加强城市公共交通管理与发展工作提出了意见建议。

一、我县城市公共交通的基本情况

我县城市公共交通主要包括出租汽车和公交车两种，已成为市民出行的首选交通工具，其在展示南部对外窗口形象，助推南部经济社会发展，助力建设现代生态大城市等方面具有重要作用。

1、出租汽车。我县共有出租汽车270辆，主要采取挂靠的经营方式。之前由于管理滞后，人员教育培训不到位，拍卖、出让经营权有偿使用费高等原因，导致经营者一味追求经济效益而忽视服务质量，群众意见较大，反响强烈。县交管所通过教育培训、集中整治、举报查处、加强监管和制度建设、推进经营权到期的出租汽车改制等方式，积极进行治理和整改，收到了较好效果。目前，经营权到期出租汽车改制工作已基本结束，平稳向公司化经营管理过渡。

2、公交车。我县现有公交公司2家，公交车22辆，7条公交线路，其中金诚公司14辆，4条运行线路；市政公司8辆，3条运行线路。我县城市公交前身为城市客运专线，2006年11月前实行无偿使用。2006年11月，将城市客运专线更名为城市公交，实行有偿出让，特许给金诚和市政两家公司经营，期限为7年，至2013年11月9日止。目前，改制工作已经启动，但阻力较大，推进较慢。

二、存在的主要问题

1、城市公交的性质定位模糊。目前，我县对城市公交究竟是公益性还是公用性，一直没有明确定位。如果是公益性质，就意味着公交运营以政府投入为主导，以服务百姓为唯一准则。然而，我县财政却很难长期持续支持公交事业的发展。如果公交定位为公用性质，则意味着公交营运由市场主导，市场调节票价，企业严格进行成本核算，实现必要的赢利。但是，票价提高会使老百姓难以接受，甚至放弃乘公交出行。“两难”的定位使公交事业发展举步维艰。

2、基础设施建设滞后。一是站点建设体制不顺。目前，公交站点规划、建设、管理涉及交通、住建、交警、城管等多个部门，多头管理而又无人管，造成管理和使用上严重脱节。二是站点规划滞后。公交站点建设未列入城市建设规划，因而未预留土地，造成站点无处可建。三是县城内没有专门的公交始末站和换乘中转站，公交车停靠困难。四是公交线路规划不合理。部分路段公交线路重复率高，既造成有限公交资源浪费，又使公交企业之间恶意竞争激烈；而有的街道却未规划公交线路，致使市民出行不便。

3、管理水平低、服务质量差。一是个别线路的公交车存在服务态度差、司乘与乘客纠纷不断的现象，引发了不少负面影响。二是部分公交车辆不遵守交通规则和公司管理制度，在道路上横冲直撞，随意停车、随意超车现象时有发生。三是公交车经常集中在上学、放学期间在学校附近候客，甚至充当校车，既存在较大安全隐患，阻塞交通，又使这期间其他地方的市民无车可乘。四是公交车密度低、发车时间不准、等候时间过长等问题也十分严重。五是部分出租车一味追求经济效益而忽视服务质量，宰客、甩客、拒载、“打组合”、乱收费等现象屡禁不止，群众反响强烈，意见很大。

三、对策及建议

1、强化公交优先理念，推进各项政策尽快落地。解决城市交通问题，关键是要确立城市公交在城市交通中的主导地位。城市公交相对于个人交通工具，具有运量大、效率高、耗能少、污染小、占道面积少等诸多优点。目前，国内许多发达城市已把公共交通事业摆在公益性行业的突出位置，我县也应明确城市公共交通属公益性事业的定位，充分发挥政府在构建“城市公交优先”体系中的主导作用。相关职能部门要进一步统一思想，提高对公共交通行业公益性和实施“公交优先”战略重要意义的认识，切实增强责任感和使命感。对于“公交优先”战略推进过程中的各类问题，分清轻重缓急，分步加以解决。尤其是在深化体制改革、强化行业监管、增加财政投入、降低出行成本以及提高服务质量等方面，应重点突破。

2、深化体制改革，实施市场格局调整。国家六部委在优先发展城市公共交通的意见中明确指出，城市公交必须是“国有主导”。因此在我县公交体制改革中，新成立的股份制公司必须坚持国有资本控股，原来经营的金诚、市政公司以及其他符合条件的企业都可参与进来，从而形成“国有主导、多方参与”的格局。体制改革过程中，要确保队伍稳定和线路正常运营。积极引导新成立的公司将管理的重点聚焦到服务质量、营运效率和成本控制上，防止“大锅饭”现象出现，避免发生企业完全依赖于政府补贴的消极现象。出租车的改制虽告一段落，但要重点抓好GPS监控安装和动态监管、推行全员合同管理、取缔电台等工作，强化出租车服务质量信誉考核和驾驶员服务资格证管理等常规工作，督促公司落实主体责任，切实加强管理，促进行业改观和提档升级。

3、坚持规划先行，优化公交线网布局。一是应站在战略高度制定具有前瞻性的城市交通发展规划。对已确定的城市交通发展目标要进一步审视和论证，进一步明确公共交通规划的地位，强化规划的权威性，将公交枢纽、场站等设施用地纳入城市详规，确保规划落到实处。二是交通主管部门应在广泛征求社会各界和广大市民意见的基础上，进一步论证全县公交线网优化调整方案的科学性和合理性。线网优化调整既要立足当前，又要兼顾长远，应综合考虑城市功能规划、人口布局、资源环境等各种因素，积极改善郊区居民的出行条件，方便市民出行。

4、加快基础设施建设，强化交通配套功能。县政府应按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，组织交通、住建、交警、国土、城管等部门在各自职责范围内加大城市公共交通站场等公交基础设施和公交车专用道的建设力度。一是加强公共交通站、场建设。在规划建设住宅小区、商业区等人员聚集场所时要同步规划建设城市公交设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。对老旧街道站牌要逐年进行改造，建好公交乘客向导系统，并建设部分港湾式停车站点。要加快城市交通换乘枢纽建设，实现不同交通方式间的零距离换乘和无缝衔接。对于公交车站的建设，建议在绕城快速通道周边征用部分土地，由县政府投资建设专用公交车站，用于公交车的调度、停放、保养。二是尝试建设公交专用通道。在有条件的主要交通道路上设置公交专用道，逐步形成公交专用道网络。公交专用道要配置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰直观，同时要加强公交专用道的监控，保证公交专用道不受侵占，提高公交车辆的通行速度。三是提高公交车辆档次，让公交车更加安全、舒适、人性化、智能化，节能环保，以适应现代生态大城市的形象需要。四是增加出租车数量。随着城市框架不断拉大，现代生态大城市的快速发展，现有的270辆出租车已远远不能满足市民出行需要，建议适当分批次增加50-80辆出租车。

5、加大财政投入，建立长效发展机制。通过公共财政购买公共服务，对老人、儿童的免费乘车、学生以及成人等各种票价打折的差价进行补贴。政府将公共交通发展纳入公共财政体系，列入政府财政预算，对公交车辆设施投入和公交运营成本进行评价，给予必要的投资和合理补偿。财政补贴应主要用于加快车辆更新、各类票价优惠、冷僻线路亏损以及政府指令性的线网调整等项目。全县实施免征公交车辆营业税、年检费等政策，大力支持公益事业发展。

6、加强行业管理，提高服务水平。一是加强对从业人员的教育和培训。强化驾售人员业务技能、服务规范、服务礼仪等知识培训，提高从业人员职业道德素质和专业技能，努力提高城市公共交通行业的整体素质和服务水平。二是所有公交车必须实行滚动发班，间隔时间不超过15分钟，并严格按照核定线路运行。三是严格规范公交车、出租车运营，车辆不得随意调头，不能随叫随停，必须严格停靠站点，严禁出租车打组合和拒载等违规现象。