关于我县招引工业企业发展现状的调研报告


建言献策  加入时间:2013/7/10 18:00:38 阅读次数:105961

 

关于我县招引工业企业发展现状

      

为深入了解我县招引工业企业生产经营状况,准确把握当前招引工业企业发展面临的突出问题,进而促进我县工业经济平稳快速发展,县政协于近期组织委员就招引工业企业发展现状开展了深入调研

一、发展成绩

1、工业企业招引成效明显。近年来,我县高度重视招商引资工作,尤其是工业企业的招引成效较大。截止2013年5月,全县共引进工业企业71家,涵盖机电、板材、饮食品、纺织等产业,协议引资额45.25亿元,落实到位资金25.37亿元,为县域经济发展注入了新的活力。今年1-5月,我县成功招引四川科创控股集团投资60亿元的医药产业城和健康产业园项目以及四川莱克、加拿大温资集团等项目14个。

2、企业发展平台建设迅速。一是园区面积大幅拓展。自2003年建设园区以来,先后成功建成了机械(纺织)产业园、板材建材产业园、食品饮料产业园截止目前,已建成工业园区7平方公里,基本实现“七通一平”,为全县工业经济发展提供了良好载体和坚实平台。二是基础设施不断完善。自建园以来,县政府累计投入园区基建资金10亿元以上,建道路15公里、渠道2公里、水电气讯等管网60千米绿化1.2万平方米挡墙8000平方米场地平整7000亩。在配套建设方面,2011年10月组建了投资公司2012年启动了9万平方米标准化厂房建设今年初启动了1.5万平方米的工业博览交易中心建设,园区拓展基础先行得以充分体现。工业集中区继2011年被评为省级成长型特色产业园区后,2012年5月又被批准为全省首批新型工业化产业示范基地的称号

3、部分招引企业发展势头良好。2012年,招引工业企业完成销售收入135.2亿元,同比增长25%;实现工业增加值40.5亿元,同比增长24%;入库税金1.02亿元,同比增长24%;解决就业人员 6788人,工业经济实现平稳增长。从调查看,招引工业骨干企业发展较好,对全县经济的拉动和支撑作用日益凸显。中盐银港公司2012年实现销售收入9.6亿元,入库税金1902.3万元,同比增长119%;华润雪花公司2012年实现销售收入2.9亿元,入库税金827.4万元,同比增长400%,预计2013年可生产9万吨,销售收入可突破5亿元。

二、存在的困难和问题

1、部分企业运行较差一是产业关联度低,产业链条没有形成。招引企业多是通过土地、税收等方面的优惠政策吸引进园而形成的空间聚集,产业关联度低,并未形成上、下产业链条。大型企业、带动作用强的大项目较少,产业链短,很难形成集群积聚效应。如融达机械制造公司,主要从事汽车零配件生产,由于园区没有上、下游配套企业,许多加工工序要到南充、绵阳等地进行,致使生产成本居高不下,企业长期处于半停产状态。二是部分企业生产运行困难我县招引工业企业多以小、微型为主,这些企业起点低规模小技术装备落后,明显存在着粗加工产品多、深加工产品少一般产品多、名优产品少低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。如天程包装公司,是一家生产中、低档包装纸箱及彩色印刷的企业,其生产设备落后,产品单一且缺乏市场竞争力,自投产以来长期仅有一组设备在生产,企业发展举步维艰。三是个别企业履约情况差。在县政府已兑现相关优惠政策的情况下,有的企业未按照投资协议约定进行建设;有的企业虽然建设了厂房,但长期闲置不用或用于出租;更有个别企业获得土地后根本不进行建设,存在圈地行为。据调查,我县近年来共招引工业企业71家,截止目前,全年生产的有47家,处于半停产的有3家,已停止生产的有4家,在建的12家,即将入住的5家。

2、土地瓶颈难以突破。一是工业用地供需矛盾突出。据调查,今年我县园区工业用地指标需求量至少在1500亩以上,仅四川科创控股集团就需600亩,尚有若干项目在等待用地,但目前下达园区工业用地指标还不足100亩,远远不能满足需要。二是土地配置不够合理。有的企业产值及税收过低,难以体现亩均效益;有的企业资金投入严重不足,投资强度过低,供地面积过大,土地难以得到充分利用。据调查,在机械电子产业园中有12家招引工业企业将厂房用于出租,如顺业铸造、讯达机电、聚力机械、敬业提花、立高电动等,总计出租面积34480平方米。南充汇丰生物科技有限公司,把厂房全部出租给建材商作仓库和转让作商,而商重车对园区的道路损毁严重。另外还有多家企业将土地闲置或用于搞绿化。

3、融资难影响企业生存。融资难已成为困扰我县招引工业企业快速发展的一个重大难题,严重制约着企业发展壮大。主要原因:一是银行防范风险、信贷政策严、信贷门槛提高,加之贷款手续繁,品种少,招引工业企业很难从银行贷款二是信用担保体系不健全,担保制度不完善,担保机构少,服务项目单一,加之银行规定的担保抵押只认可土地、房屋等不动产,我县大多数招引工业企业难以满足银行信贷抵押要求三是我县多数招引工业企业专业财务人员缺乏,财务管理制度不健全,企业的资产、销售等基本财务数据在报表中真实性、透明度不高,影响银行放贷的积极性。

4、用工难制约企业的发展。一是招工难问题突出。受用工信息不对称、配套政策不完善以及发展环境等方面的制约和影响,招引工业企业招工难现象依然普遍存在,管理人才和专业技术人才紧缺现象尤为突出,相关部门的作用也没有发挥到位。如大来木业公司,全面生产需要1000余人,现在仅有300余人,且90%是老年人和妇女。兴凯丰密封件公司和金港科技公司,产品市场销量良好,因管理人才和技术工缺乏致使产量严重不足,难以满足市场需求。二是人员流动性大。主要是我县一些招引工业企业食宿条件差、工资低、环境污染较大、缺少人文关怀、文化生活单调;对法律框架内规定的各种福利、社会保险等落实不到位等等,难以留住员工。如宇宙家纺公司曾因种种原因未兑现职工保险制度,出现个别职工上访,有关部门也未能采取最优的处理方式,导致熟练工流失,影响企业正常生产。

5、投资环境有待进一步优化。一是部门职能转变不到位。仍有个别执法人员运用行政权力管制或直接干预企业行为,存在只检查、不服务;只收费、不管理;只找事、慢办事、不办事和乱办事等现象。二是部门之间缺乏协调沟通。企业建设涉及国土、住建、环保、工商、税务、金融等部门,实施中常常在政策口径、办事程序等方面出现卡壳、短路现象,企业主只有直接找政府领导才能解决问题。垂管部门与地方政府部门之间协调难度大,如企业内的特种车辆操作证,以前由安监局管理,2013年开始则由质监局办理,但企业并不知情,致使仍在有效期内的操作证又需重新办理且还要处以罚款,企业有苦难言。行政审批程序依然繁琐。一些部门对进驻政务服务中心的窗口授权不到位,服务窗口成了“收发室”和传达室,有的甚至没有做到“一次性告知”义务,导致审批事项在来回“统一交送”中耽误了许多时间,给企业增添了不少麻烦。四是优惠政策落实不到位。个别企业反映政府未及时兑现修建工厂围墙、返还土地款等优惠政策。

6、电力保障问题突出。调研了解到,河东工业园区目前还没有配套10千伏专供电网,现有线路是在原河镇线基础上于2010年改造而成。随着企业生产规模扩大和新的企业陆续入驻,现在园区10千伏电网严重超负。同时,园区10千伏线路与河东农村线路相连,由于供电线路较长,挂靠变压器多,经常因各种原因停电,供电可靠性极差,河东工业园区企业因停电造成的损失比较严重。 

三、对策及建议

1、转变招引工作理念,提高招引项目质量。一是建立科学的招引机制尽管市上今年给我县下达了25个招商引资目标,而且还要逐年递增,但我们应当立足县情,转变观念招大引强,宁缺勿滥,促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变,高起点、高标准制定入园企业准入条件,切实做到引得进留得住发展好二是进行链条式招商。要由单纯依靠廉价土地及优惠政策招商引资向注重依靠资源优势、投资环境和产业链招商引资转变,围绕项目延伸产业链,加快优势产业上下游产业项目、关联产业项目的招商和引进。重点引进科技含量高、带动能力强、产业链条长的龙头项目和精深加工项目,实现企业和产业发展双赢。三是实行以商招商。通过招引总部企业和大的龙头企业,形成园中之园,实现以商招商,变“新娘”为“红娘”,促进龙头企业、优势产业不断发展壮大,加快促进产业集群发展。

2、科学规划管理土地,提高集约化利用水平。一是严把土地使用准入关。制定科学严谨的招引工业企业项目投资合同严肃投资强度的约定,坚决纠正以虚报投资额获取土地的情况,确保项目实施有序、土地利用高效;优先保证发展前景好、无环境污染、占地少、技术含量高、附加值高的产业项目土地供应二是加大监管力度。建设项目供地后,工业集中区管委会要会同国土局、住建局每季度到项目现场核查一次,详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的,督促项目单位加紧施工;对逾期未完成施工进度,按照闲置、低效使用土地进行处置对未达标准的项目不予竣工验收,督促其尽快整改达标,实现建成投产。三是建立科学的考核评价制度。建立以投资强度、产出水平、亩平税收等指标为基础的考评体系。对投资强度和税收贡献率过低的,企业因享受政府优惠政策而少交的有关税费应予以补缴,由政府奖励给企业的有关费用应予以收回。四是加大低效土地清理力度。一方面要建立招引工业企业的退出机制。对已经获得土地却不建设、不开工、不生产的企业,要按照有关政策规定和有关程序进行清退。另一方面县政府要成立专门机构,对投资强度不足、长期闲置不用或进行出租、栽树植草、存在圈地行为以及科技含量低、发展前景差、经济效益和贡献率低处于停产或半停产状态的企业,依据投资合作协议,按照相关法律法规和政策的规定,通过依法依规收回土地收取土地闲置费、核减用地面积或政府回购再出让等手段,进行坚决清理,并接受人大、政协及社会各界的监督。对不配合的企业,公、检、法、司等部门要及时介入,依法采取强制措施。

3、加大政府帮扶力度,增强企业发展信心。一是加大领导联系企业的力度。建立县级领导定点联系招引工业企业制度,经常深入企业了解情况,协调相关部门帮助企业解决资金、电力、立项、环评、安评等方面的实际问题,及时向企业传达上级政策、市场变动信息,提供优质服务,促使现有企业发展壮大。二是建立工业发展专项基金。县财政每年应年度预算中安排部分资金,建立工业发展专项基金,由工业经济主管部门专户管理,解决企业发展过程中需要扶持的项目和事项,包括发展高新产业项目贴息、技术引进、奖励、创名牌的活动。同时,尽快建立我县融资担保机构,构建政府、银行、企业诚信体系,形成“政府扶持中介、中介服务企业”的社会运行机制,强化市场主体的信用观念和信用意识。财政、审计等部门要组织人员对招引工业企业财务人员进行培训,帮助企业完善财务制度,规范财务报表,提高财务报告真实性、准确性,使其符合银行信贷要求三是加强电力保障。电力公司已制定了河东工业园区10千伏电网临时保障供电方案,共需资金120万元左右县政府应及时协调解决所需资金,督促该保障方案迅速落实,解决河东工业园区企业的燃眉之急。同时要加快争取110千伏白云变电站项目,力争该项目早日落地建成,从根本上解决工业园区电力供需矛盾,确保企业的正常发展

4、强化企业管理工作,力促企业做大做强。一是企业要建立现代化管理制度。要引导企业优化股权结构,完善管理体制,改变家族式管理,放开眼界,积极融入国际、国内优势行业的产业链中去。要引导企业像华润雪花、佳嘉丝绸等企业那样关心工生活,构建和谐的用工环境,严格按照法律规定办理“五险”,改善员工的工作环境和生活环境,增加员工对企业的认同感和责任感,从根本上解决企业用工难问题。二是实施人才战略。一方面企业经营者要树立现代经营管理理念,重视人才的培养、吸引、选拔任用和激励机制,对各类急需人才,应不拘一格广泛吸纳和引进。此外,企业要舍得投入,通过培训、送出去学习等方法积极培养各类专业技术人才;另一方面要建立人才信息平台。人部门要为企业的人才需要牵线搭桥,县政府应设立技术创新人才奖,每年奖励一次,以充分调动创新人才和科技人员的积极性、创造性。三是以新型工业化为目标,加快企业转型升级。通过技改扶持和项目资金支持,有针对性地升级一批传统落后企业,全面优化企业技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,促进工业结构整体优化提升。要充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用,重点选择一批企业进行信息化示范建设,促使其由“生产型制造向“服务型制造”转变,推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。四是企业要切实做到安全生产。每个企业要自觉做好“安评”工作,严格按照企业安全生产“三同时规定要求,做好各项安全生产工作,确保万无一失。五是明确工业企业主管部门。目前,我县工业企业的管理服务工作主要由招商局、工业集中区管委会、经济商务和科技信息局三家负责,县政府应尽快明确谁主管、谁协管,以便各负其责。

5、优化投资服务环境,营造良好发展氛围。一是加大政策扶持力度。完善产业发展政策,特别是在土地、融资、税费、证照办理等方面出台具体优惠政策要落实到位,切实保障投资者利益。二是强化政府服务意识。有关部门应增强依法行政意识,对企业的管理及执法行为做到公开、公平、公正,依法办事。要规范市场秩序,严肃查处行政违法和行政不作为行为,严肃查处破坏投资环境的人和事,坚决制止“吃、拿、卡、要”行为抽调行政审批单位人员入驻工业集中区管委会,在管委会和本单位的领导下,推行“不出园”、“不出厂”的行政办结模式三是创优人文环境,营造“人人支持招商、人人关心发展”的浓厚氛围。利用集中整治与日常监管相结合、治标与治本相结合的方式,加强社会治安和市场环境综合治理,严厉打击村霸、社霸、地霸、行霸,坚决查处各类干扰企业生产经营秩序、侵犯企业经营权益的非法行为,切实维护企业的合法权益。县交通运输部门应在园区主要干道设置和完善公交线路,方便企业职工上下班。

 

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