加强环卫管理  确保创卫实效

2013年4月11日，县政协城环委组织部分委员就县城区环境卫生管理工作进行专题视察。委员们通过访市民、看现场、听介绍、召开座谈会等形式，就我县环卫工作把脉会诊、献计建言，积极助推创国卫工作取得实效。

一、主要工作成效

近年来,在县委、政府的高度重视下，县环卫局以城乡环境综合治理为契机，以创建国家卫生县城为抓手，在城镇化进程加快、县城区面积不断拓展、市民文明素质亟待提升等情况下，通过提高思想认识、强化清扫保洁、完善环卫设施、加强车辆管理、严格督查督办等工作举措，确保了南部城区卫生面貌不断改观。

二、存在的困难和问题

（一）环卫设施严重不足。一是雅鼎环保公司修建的压缩站未完全运行，压缩车辆偏少，无法满足处理城区与日俱增的生活垃圾量，运输上的不及时导致城区垃圾暴露，加之该公司管理不到位，遇节假日特别是春节等人流高峰期间，城区生活垃圾难以保证日产日清。二是建管不配套，个别新开发的小区未建垃圾中转站和公厕，给垃圾收运和市民生活带来不便。三是老城区的果皮箱数量不足，且许多被人为损坏。四是城区公厕数量离创国卫的刚性指标相差甚远，县城区目前仅有34座公厕。

（二）环卫用工十分紧缺。一是在岗环卫工人年龄普遍偏大，结构极不合理，60岁以上占37%，甚至还有70多岁的老人在环卫一线作业，超龄用工严重违反《劳动法》、《安全生产法》规定；二是工资水平偏低，作业时间长，没有休息日、节假日，既难招工，又难留人，目前一线清扫保洁缺员达60余人。

（三）工作环境十分恶劣。一是环卫作业车辆普遍车况差，存在安全隐患。二是部门协作不够，如建筑工地监管乏力，导致道路、行道树等污染严重；占道经营现象也十分严重，如瑞安路、文化路、乐群路、52队车站、新南花园等地段，摆摊设点，垃圾乱扔。三是部分市民对环卫公益事业不理解，环卫工人得不到应有的尊重。

（四）设施建设阻工严重。一是在主要街道安装果皮箱阻力较大，大多临街店主不理解、不支持，甚至故意损坏。二是新规划的中转站经规划部门选址同意后很难实施修建，不断遭到周边住户阻工扰工。三是环卫局新建的环卫停车场遭到附近居民阻工，进场通道建设滞后直接影响使用。

（五）保洁断档收运滞后。一是我县城区清扫保洁长期实行一班制，保洁人员吃午饭要断档一个多小时，就极易导致城区出现暴露垃圾，这与国家卫生县城标准要求格格不入。二是传统的人工收运垃圾模式较为落后，手推垃圾车容易出现垃圾掉落，产生二次污染。

（六）环卫经费严重短缺。2011年，县环卫局财政预算经费为1464.7万元。2012年，随着清扫面积、保洁人员数量不断增加，财政预算经费仅1211.5万元，不增反降，净减少254万余元。由于投入严重不足，导致工作运行十分艰难。

三、几点意见建议

城市环境卫生事关城市的整体形象，创建国家卫生县城事关市民的切身利益。为此，委员们针对存在的问题提出如下建议：

（一）进一步加强宣传教育引导力度。一是县电视台、电台，县级各部门，各企事业单位、街道社区、学校等要加大对环卫工作及创国卫的宣传力度，提高机关干部及广大市民对环卫工作的认知度；二是通过媒体宣传一批先进，曝光一批创卫不力、配合不力的典型，推动创卫工作有效开展；三是通过会议、培训、板报、标语、手机短信等教育引导市民提升文明素养，在享受城市服务的同时履行爱卫义务，尊重环卫工人的劳动成果，落实好“门前五包”；四是营造创卫氛围，发动社会各界关心环卫工人，采取结队帮扶等形式，解决“城市美容师”这一弱势群体的实际困难。

（二）进一步强化环卫资金保障力度。环境卫生管理属于公益性事业，政府应本着以人为本、民生优先的理念，逐年增加财政投入，满足环卫设备购置、车辆维护、日常工作开展、工资发放等需要。一是根据环卫工作量、环卫工人数、物价消费增长等实际尽快建立科学的财政投入增长机制；二是学习创卫先进地区的经验，建议采取政府投资、社会筹资和市场化运作相结合的方式，建立多元化、多渠道的资金筹措机制，打破财政资金唱“独角戏”的局面；三是尽快兑现政府配套资金，避免肖家乡垃圾填埋场因财力不足而关闭的现象发生；四是引导、鼓励辖区企业、私营业主和市民自愿出资，整治社区、背街小巷、居民楼院环境卫生，缓解创卫资金压力；五是本着谁受益谁负担的原则，探索用水、用气与垃圾处理费挂勾的“搭车收费”模式。

（三）进一步完善环卫基础设施设备。一是政府应适时回购雅鼎环保有限公司，实施科学管理，保证按时清运，确保垃圾日产日清；二是及时更换城区遭到破损的果皮箱，修复被损坏的窨井盖，在重要路段、车站、广场、学校等区域增添果皮箱；三是对照城区人口数量和创国卫标准增加公厕数量，在关键结点、重要路段修建免费公共厕所，同时收购目前关闭和私人业主经营不善的收费厕所，开放部分机关事业单位的厕所，以方便市民需要；四是逐步取消露天垃圾中转站、推行垃圾袋装，尽快在重要区域增添方便灵活的全封闭垃圾收集箱及清运机械化设备，确保垃圾不下地，减少二次污染；五是适时建立环卫工人业余活动场地，满足全县480余名环卫从业人员的业余生活需要；六是在适宜地段选址修建祭祀集中焚烧地，规范市民在除夕、“七月半”等节假日随意随地烧纸钱及香蜡行为。

（四）进一步加强环卫监管执法力度。一是县环卫局、小区物管、街道社区及辖区相关部门要自觉对照创国卫标准，做好日常清扫保洁与监管工作。二是县环卫局、城管执法大队和有关职能部门要积极主动、密切配合、形成合力，在项目审批时协调联动，在竣工验收时相互配合，共同防患违背创卫之事发生，对涉及破坏环卫设施、污染环境、辱骂殴打环卫工人的人和事，公安、住建、城管、工商等部门要依法多管齐下，着力提高执行力，加大惩处力度，尤其要严厉打击恶意阻工扰工行为，为环卫工作创造良好环境。

（五）进一步健全环卫作业管理机制。一是借鉴蒲江、合江、遂宁等地的成功经验，在城区主要街道、广场、结点推行“两班三倒”工作时制，同时适当增加保洁人员，减少环卫工人工作强度，加大保洁力度；二是努力改善环卫临时工人的待遇，逐步适当提高其工资和生活福利，保障他们的基本生活需求，确保环卫从业人员干得有劲，招聘环卫工人有人参与；三是及时探索建立健全城区环卫管理长效机制，发动全民自觉参与，切实理顺关系，落实目标责任制，加强日常督查考核，确保创卫成果得到巩固。

（县政协城环委）