关于高度重视城区学校布局的调查与建议

（2013年3月27日县政协十三届八次常委会议审议通过）

全县共有中小学120所、幼儿园225所，在校学生162392人，校舍面积1155026平方米。城区中小学共计12所、幼儿园34所，在校学生57844人，幼儿园5510人，校舍面积63700平方米。城区学校数占全县学校数的11%，学生数占全县学生数的35.6%，校舍面积占全县校舍面积的5.5%。

一、城区学校的现状

1、城区学校布局情况。城区现有公办学校8所，即：南部中学、南部二中、三中、南部一小、二小、三小、四小、五小；民办学校4所：南部四中、五中（翔宇实验小学）、滨江小学、城南小学；公办幼儿园两所：蓓蕾幼托园、柳林幼儿园；民办幼儿园34所。这些学校除三中和二中的德仁校区外，都在二环路以内。

2、城区公办学校、幼儿园规模情况（见表）。据统计，城区公办学校、幼儿园平均班额已大大超过国家规定班额。其中，有的学校个别班人数甚至超过90人，是国家规定班额的两倍。

县城公办学校、幼儿园规模情况表

3、城区民办学校规模情况：南部四中占地29.73亩，教室48间，10个教学班，学生513人。南部五中占地24亩，教室36间，23个教学班，学生929人。滨江小学占地面积9亩，属独立的股份制民办学校，有教学班31个，学生1232人。城南小学原系一所幼儿园，经兴办者改造后招收小学一至六年级共6个班，在校生310人。

三十年来，南部县城区面积由过去不到1平方公里发展到现在近30平方公里，常住人口由过去不到5万增加到现在30万，城区学生由过去不足1万增加到现在近6万。改革开发以来，随着南部城市建设的快速发展，城区人口剧增，城市建设的重心向西移动了数公里，而中小学校和幼儿园的校点却基本没有改变，城区学校的建设大多停留在改、扩建上，城区学校整体布局极不合理，数量严重不足，幼儿园基本以社会力量办学为主，规模较小且极不规范，存在许多严重的问题。

二、为解决城区学校布局所做的工作

近些年来，县委政府为解决城区学校布局和基础教育学生入学难问题，做了大量工作：

1、积极规划城区学校布局。制订了解决城区学校大班额问题实施方案，根据县城建设总体规划，按照“合理布点、规模适当”的原则，通过新建、扩建、整合，进一步调整了城区学校布局，逐步缓解了城区学校大班额问题所带来的一些突出矛盾。

2、完成了南部中学40个教室、南部四小30个教室的修建工作，于2007年秋季投入使用，解决了城区4000多名义务教育阶段学龄儿童的入学难问题。

3、完成了南部一小香港援建工程，解决了2000多名学生在校外租借教室就读的问题。同时，增加学生容量近1000个，对城区小学生入学难问题有一定缓解。

4、完成了南部中学香港援建项目，新增学生容量1800个，对城区初中入学难问题有一定缓解。

5、落实了德仁中学收购工作。二中高中部迁往德仁中学校区，一定程度上缓解了城区高中入学难和大班额问题。

6、实施县特殊教育学校（南部五小）新建工程。今年秋季可以投入使用，使部分残疾孩子能接受学校教育。

7、加强招生管理，控制新的超大班额。县教育主管部门采取定规模、定计划（班数、人数）的方式加强招生管理，禁止超过学校校舍、师资等办学条件的承受能力盲目扩大招生规模。高中阶段学校执行“三限”（限分数、限钱数、限人数）政策，控制学校招生规模，收到了一定的效果。

三、目前城区学校布局存在的主要问题

虽然我县在调整城区学校布局和控制大班额方面做了很多工作，收到了一些效果。但客观地看，城区学校布局仍然还存在诸多不容忽视和亟待解决的突出问题：

1、学校布局极不合理。一是县城新区没一所小学、没有一所公办幼儿园。随着新区建设加快，入住居民大量增加，新区学生入学难矛盾越来越突出。二是县城没有单设初中，仅靠南部中学、二中、三中招收初中学生，而这三所学校要么是省级示范高中、要么是省级重点职中，是我县向高等院校输送人才的重点学校，办学重心在高中教育上，却承担着大量的初中教育任务。每年小学升初中形势严峻，家长送子女享受优质教育的愿望十分强烈，而城区学校学位紧张，难以全面招收，导致学校招生压力很大、家长意见很大。三是城区仅有两所公办幼儿园，规模较小，学前教育供需矛盾非常突出，每年新学期两所公办幼儿园拥挤不堪，入园压力大，有的家长为了让子女上幼儿园，在学校骂声不绝，甚至大打出手，造成恶劣的社会影响。

2、教育资源严重不足。在不考虑学生增量的情况下，按国家规定标准，南部城区现有高中学生19303人，应有387个教学班规模，实有264个班，差123个班；初中学生15456人，应有310个教学班规模，实有160个班，差150个班；小学生17575人，应有391个教学班规模，实有272个班，差119个班。县城教学班差额共计达402个，相当于15所学校规模。

3、学校规模过大。南部中学、南部二中学生均超过万人，一小、三中均超过5000人。按照《城市普通中小学校校舍建设标准》建标〔2002〕102号，完全小学设30班，每班45人，最大规模1350人；初级中学设30班，每班50人，最大规模1500人；完全中学、高级中学设36班，每班50人，最大规模1800人。按此标准推算，南部中学相当于6所中学规模，一小相当于4所小学规模。从办学规律来讲，中小学校的规模和质量是一对矛盾，办学规模过大必定对教学质量产生不利影响。

4、班额严重超标。城区学校、幼儿园大班额问题突出，人满为患。如：一小平均班额84人，超规定班额39人，最大班额96人；二小平均班额81人，超规定班额36人，最大班额91人；南部中学平均班额73人，超规定班额23人，最大班额89人；南部二中平均班额71人，超规定班额21人，最大班额85人；蓓蕾幼托园平均班额47人，超规定班额12人；柳林幼儿园平均班额51人，超规定班额16人。

5、学龄人口加速增长，入学难问题越显突出。县城人口猛增，导致群众子女到城区学校就读的需求量不断增大。义务教育法规定：地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。近些年来，城区新入住户、进城务工及返乡民工子女不断增多，每年因户籍变动、父母工作变动、进城居住等原因要求转入城区学校就读的学生达500—800人，相当于教育发达地区城市一所小学的规模。2012年秋季，城区小学一年级新生同比增长778人，也相当于一所小学的规模。新的学龄人口高峰的到来，使城区入学形势十分严峻，仅靠现有学校不但化解不了大班额，连安置新增学生入学已难以为继。

6、学校严重存在不安全、不稳定隐患。学校超负荷运行，教师超负荷工作，许多正常的教育教学活动，如课间操、学生集会及大型活动无法开展，部分小学教室内学生上课起立都难，既影响教育教学质量，又影响师生身心健康，而且上学、放学期间过道和上下楼梯拥堵，可能造成拥挤、踩踏等事故，存在潜在的安全隐患。城区34所幼儿园，除柳林、蓓蕾两所公办幼儿园，其余民办幼儿园大多为民用住房改建，许多是口袋房，消防通道不畅，灯光昏暗，无活动场地，通风不好，一旦发生安全事故，将会引发严重的社会问题。

四、解决城区学校布局的建议

1、高度重视城区学校布局。关注民生是各级政府的头等大事，教育是最大的民生，在建设现代生态大城市进程中，入学难将成为影响我县稳定的一个严重问题。虽然政府对城区学校布局作了很好的规划，但落实的效果不好，如红岩子小学修建规划已达十年之久，2012年又被政府列入十件实事之一，但没有任何结果，2013年再次被政府列为十件实事之一，希望政府高度重视，切实实施城区学校建设规划，取信于民，以提高政府的公信度。

2、科学规划，推动新区学校建设。根据县城发展规划和居民分布的实际情况，政府应通过无偿划拔的方式尽快落实学校建设用地，并通过以政府修建为主、也可采取招商引资兴建和鼓励社会力量办学，公、民合办等多种方式落实城区学校、幼儿园建设项目，逐步解决县城新区无学校和幼儿园的问题。当前应尽快启动建设以下几所学校：

（1）红岩子幼儿园（少年宫）：位于城北片区规划十路与规划九路间的教学用地内。幼儿园和少年宫采用整体规划，一体设计，占地20亩，幼儿园在园幼儿540人，少年宫可同时容纳2000人。该项目可通过招商引资实施。鉴于县城少年宫已举办3年多，其经验较为成熟，建议由现少年宫落实修建。

（2）红岩子小学：位于城北红电公司项目用地内，该项目占地20亩，设36个教学班，容纳学生1800人。

（3）幸福小学：位于城北幸福村，占地40亩，设36个教学班，容纳学生1800人。

（4）蜀北幼儿园：位于县城西区检察院北侧，占地10亩，容纳幼儿540人。

（5）五里小学：位于原五里小学处，占地40亩，可设36个教学班，容纳学生1800人。

当务之急应尽快解决二中金葫路校区土地置换的新征土地问题，解决四小租用操场的土地划拨问题。

3、合理调整现有学校布局。南部中学香港援建工程已经竣工，其白鹤湾校区即将投入使用；南部二中收购德仁中学后，经过近两年的运转，已步入正轨。在未来几年内，逐步规划将两校高初中分离，分别办成两所初级中学和高级中学，既有利于解决城区无初级中学的矛盾，又有利于将特大学校化小，缩小管理宽度，减小管理难度，提高管理效益和质量。将南部县职业技术学校从南部三中剥离，另选址修建职业技术学校，以促进职业技术教育健康发展。

4、整合配置好各类教育资源。南部四中和南部五中在城区有较好的地理位置，但目前部分资源闲置。可依照采用收购德仁中学模式，政府有计划地收购四中、五中两校，分别办成一所公办初中和一所公办小学，很好地解决城区义务教育学校布局不合理的矛盾，高效利用现有教育资源。同时，建立正常的教师补充机制，继续坚持每两年进行一次考调，为城区学校补充教师，以解决城区学校教师缺员缺科矛盾；建立优秀教师引入机制，建议人事部门打破条条框框，将优秀又愿意到南部工作的教师引入南部，为南部教育的发展作贡献。

5、建立政府保障机制，确保城区学校建设项目的落实。多年来，政府对城区学校和幼儿园建设作了很多很好的规划，但落实得不好。分析原因，主要是没有一个良好的保障和促进机制，致使规划虚空地停留在图纸上。县城建设范围在不断的延伸，但一些本已规划建学校、幼儿园的地块却挪作他用。这与《义务教育法》第十五条“县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行”、第十六条“学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全”的要求严重不符。保障城区学校、幼儿园建设项目的落实，关键在用地和投入的落实。建议县政府督促相关部门作好以下工作：一是作好学校、幼儿园建设规划选址方案，任何单位或个人不得占用；二是按学校、幼儿园建设标准规划用地规模，无偿划拨建设用地，确保用地指标的落实；三是将学校、幼儿园建设纳入政府财政预算，保障建设经费投入；四是制订学校、幼儿园建设时间表，及时召开联席会议，各部门协同配合，积极抓好工作落实，确保建设工作按规划予以落实。

百年大计，教育为本。党的十八大报告再次提出“要坚持教育优先发展”战略，县委政府应以办好人民满意的教育为己任，坚持党以重教为先，政以兴教为本的指导思想，动真格，出实招。把教育这项民生工程办好办实，让党放心，让人民满意，使南部教育在建设现代生态大城市的进程中不至落伍。